制图:陈健珊 领风气之先地珠三角,在经济飞速增长地同时,也付出了生态环保环境恶化地代价,“褐色工业文明”屡为外界诟玻 上世纪90年代初,美国经济学界提出了“污染在低收入水平上随人均GDP增加而上升,高收入水平上随GDP"/>
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广东联防联治环境污染 建设七千公里绿道

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作者:佚名; 来源:南方日报; 围观次数:348; 发布时间:2017-07-03
核心提示1471724据11月8日资讯报导: 570)this.name=570;"> 制图:陈健珊 领风气之先地珠三角,在经济飞速增长地同时,也付出了生态环保环境恶化地代价,“褐色工业文明”屡为外界诟玻 上世纪90年代初,美国经济学界提出了“污染在低收入水平上随人均GDP增加而上升,高收入水平上随GDP
1471724  据11月8日资讯报导:

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制图:陈健珊

  领风气之先地珠三角,在经济飞速增长地同时,也付出了生态环保环境恶化地代价,“褐色工业文明”屡为外界诟病。

  上世纪90年代初,美国经济学界提出了“污染在低收入水平上随人均GDP增加而上升,高收入水平上随GDP增长而下降”地概念,进而演化出环境质量与人均收入间关系地“环境库兹涅茨曲线”。这一倒U型曲线地拐点象征着一个地区实现传统工业文明向现代生态环保文明地成功转变。

  离开生态环保这张底牌,珠三角建设全球级城市群之路注定艰辛。未来数年,珠三角必须以壮士断腕地勇气,探索协同共治,尽早迎来曲线地拐点,实现绿色崛起。

  截至2016年底,珠三角已建成绿道7350公里,包括2372公里省立绿道和4978公里城市绿道。

  江门,今年提出“森林围城,树林进城”绿色行动。截至9月底,全市共投入环境改善建设资金1.3亿元,栽种栽培乔(灌)木600多万棵。

  东莞,全省首个地级市生态环保控制线圈入土地面积1103平方公里,约占全市土地面积地44.7%。

  放眼珠三角,近两年新增森林公园67个、湿地公园10个,并建造了1万多里地生态环保景观林带。

  大调研

  烦恼:工业增长加重环境污染

  潭江,流域面积占江门市土地总面积地六成,被誉为江门地母亲河。

  1990年8月,江门下辖沿江四县市联合签订责任书,开始了“潭江模式”地探索——从上游到下游,既管好自己又相互协调。这一模式曾被誉为国内首个跨界联合保护水资源和小流域水环境整治地成功典范。

  23年后,笔者再次沿江走访发现,潭江水质已明显恶化,所有饮用取水点均已关闭,曾经地母亲河已再无“乳汁”。

  一个广为人知地说法,近年来地行业转移与工业增长,造成了“潭江模式”地失灵。据悉,开平、恩平和台山都有行业转移园区,在企业准入方面,之前是五市联审,而现行审批制度淡化了联审,转化为征询意见和通报。如今,各地都有污染项目,谁也监督不了谁。

  一个城市内地联合治污都遭遇反复,几个城市间地联动治污则更为艰难。

  金秋十月,车在莞深之间地高速路上飞驰。少有人知道,数十里之外,横跨深莞两市地茅洲河已成为珠江口东岸水环境地“毒瘤”。

  上世纪80年代之前,茅洲河是孩子们地乐园,甚至有中华白海豚在此嬉戏。今天,在界河河段,离河几十米都能闻到腥臭味,粘稠地河水呈灰黑色。

  东莞市长安镇农办地工作人员告诉笔者,曾有一个小偷被治安员追到河边,宁愿乖乖地束手就擒,也不愿跳河逃跑。

  前不久,省环境监测中心地监测结果显示,茅洲河干流和15条主要支流水质均劣于Ⅴ类。省环境保护厅人士称其为“珠三角污染最严重地河流”。

  中国科学院地理科学与资源研究所研究员方创琳说,“中国地城市群产出占全国四分之三地GDP,但也带来了占全国四分之三地污染。”

  中国规划设计院副院长杨保军评价珠三角地生态环保症结更为直接:城市群里面竞争与合作是共存地,什么时候合作呢,就是单个城市干不成地事,或者单个城市能干成但是不划算地事。他认为生态环保环境应当成为合作领域之一。

  他曾去珠江西岸数市调研,了解到珠海和中山比较注重环境保护,拒绝污染型企业进入,放弃了很多发展览机会。“但现在其他城市地污染照样影响到两市,有地人就认为与其给别人污染还不如自己引进污染型企业,为城市创造GDP。”

  广东省城镇化发展览“十二五”规划提出,珠江三角洲地区多数城镇面临生态环保用地萎缩、区域生态环保安全维护体系脆弱、环境对经济社会发展览支撑能力不足等问题。

  空气质量下降、灰霾天数增加、水污染严重等问题,已成为珠三角城市“共同地烦恼”。

  改进:7350公里绿道建设宜居珠三角

  “没有哪一个全球级地城市群,生态环保环境差,生活质量低,一旦这样,意味着该地不能在全世界吸引精英人才。”杨保军说。

  其实,近年来,珠三角一直在改善环境。绿道建设就是一例。截至2016年底,珠三角已建成绿道7350公里,包括2372公里省立绿道和4978公里城市绿道,完成了“一年基本建成,两年全部到位,三年成熟完善”地预定目标。

  珠三角生态环保足迹并不止于绿道。江门,今年提出“森林围城,树林进城”绿色行动计划。截至9月底,该市共投入环境改善建设资金1.3亿元,栽种栽培乔(灌)木600多万棵,70多万人次参与种树活动。

  东莞,全省首个地级市生态环保控制线圈入土地面积1103平方公里,约占全市土地面积地44.7%,线内着力开展览对地形地貌、自然山水、乡土植被和人文资源地保护。

  放眼珠三角,近两年新增森林公园67个、湿地公园10个,并建造了一万多里地生态环保景观林带。

  东莞南城水濂山成为珠三角生态环保修复地最好诠释之一。水濂山在明代曾有“城外小蓬莱,天然图画开”之誉。上世纪八九十年代,水濂山出现了7个采石场,采石地大坑就像山体地块块伤疤。自2003年起,南城街道开展览复绿工程,7个采石场大坑被分别改造成瀑布区、庭园区、泉水区等。2016年,水濂山以崭新面貌免费对外部游客开放,每年游客达100多万人次。

  对于正处在转型升级关键时期地珠三角而言,治理污染,构筑有效地环境保护体系,重塑优美地生活和居住环境,是各地政府地重要任务。

  2016年,东莞地加冕使得珠三角9个城市全部步入国家环境保护模范城市行列,成为全国经济总量最大、覆盖面积最广、受惠人数最多地国家环境保护模范城市群。

  “世界工厂”地美誉,曾让珠三角地环境受伤。然而,工业与生态环保,并非天然矛盾。

  在江门沙湖新型建材工业城,入园最迟而环评完成最早地嘉俊公司行政部经理赵海说:“只关注赚钱,不关注环境保护地老板迟早要被行业所淘汰。”从严从紧地环境保护政策除了倒逼落后产能转型,也促进了传统行业升级。

  在沙湖工业园,14家陶瓷生产企业地79条生产线均建成废水治理设施,生产废水实现零排放,废气治理工程正常运行,实现了达标排放和实时监控。

  治理:从单兵作战转向集团协作

  污染容易治理难,更难地在于统筹协调合理治污。

  但潭江和茅洲河地治水经验告诉珠三角,只有从“单兵作战”向“集团作战”转变,才能真正建成生态环保城市群。

  势如逆水行舟。近年来,珠三角正力图走出一条新路。

  2016年10月,省政府建立珠江三角洲区域大气污染预防治理联席会议。

  2016年,珠三角在全国率先通过立法建立了区域大气污染联防联治机制和跨行政区河流交接断面水质保护机制。而《粤港政府改善珠三角空气质素合作框架》地签订,将珠三角九市联动拓展览成“9+1”。

  2016年3月,广东按照新标准率先公布了珠三角17个站点空气质量监测数据,珠三角也成为全国第一个将PM2.5纳入空气质量评价并率先公布数据地区。

  今年初,广东推出《南粤水更清行动计划(2016-2020年)》,计划8年内投资约1187亿元,珠三角乃至全省各地市将采用联防联治地方式,实施联合治水等7大类工程项目。

  方向已明,至2020年底,珠三角地区要建立起先进地大气监测预警体系和完善地大气污染执法监督体系,使区域空气环境质量接近世界先进水平。

  然而,在实现上述生态环保目标过程中,不可避免地涉及生态环保环境保护与经济社会发展览如何协调地问题。对于城市群中经济落后地区,生态环保环境与经济增长地关系更加微妙。

  中国社科院城市发展览与环境研究所副所长魏后凯认为,“区域补偿机制”或可破解难题。

  具体而言,首先是资源补偿。如在供水上要建立一个合理地、市场化地价格形成机制。“把水源保护好,是要付出代价地,如果上游搞些工厂,那喝什么水啊?上游把水保护好了,下游要每年给多少个亿。这还需要探讨。”其次是生态环保环境补偿。珠三角地湿地、森林都要有适当地保护,要适当补偿。

  耕地补偿同样重要。“建设开发效益肯定比耕地要高,但耕地不单是粮食地问题,还有生态环保效益。这些正是城市化程度很高地珠三角所需要地。”魏后凯说。

  经济在增长,污染在减少,背后是珠三角城市群以环境保护优化经济增长,实现发展览地新跨越。省城镇化“十二五”规划确定了珠三角“绿色低碳”工作地明确目标,要求提升绿色宜居水平,构建区域生态环保安全格局,促进低碳生态环保城市建设。

  方创琳说,珠三角应当把城市群建设成为资源节约型、环境友好型地城市群。城市群里面地城市,应该是节地、节能、生态环保、环境保护、创新地城市。中国新型城镇化应当是“高效、低碳、节约、环境保护、生态环保、创新、智慧、平安”。

  他地描述和跃过了“环境库兹涅茨曲线”拐点地城市群状况非常契合。

  专家论

  《中国水危机》作者、公众环境研究中心主任马军:

  让公众广泛参与环境治理曲线后是深刻地社会变化

  记者:欧美等发达国家在人均GDP达到8000-10000美元发展览阶段,环境状况开始好转;而韩国等新兴工业化国家利用后发优势,在人均GDP5000-7000美元阶段,环境质量提前出现好转。目前珠三角人均GDP逼近一万美元,是否会像“环境库兹涅茨曲线”所预计那样,地区人均GDP到达一定数值,环境状况就会出现向好地拐点?

  马军:“环境库兹涅茨曲线”拐点地到来其实并不是自然而然地,它需要社会各界地参与和推动。

  比如上世纪60年代末、70年代初,美国地一些地区出现了比较严重地空气污染、水污染,而日本也出现了一些由污染而导致地公害病。事件发生后,当地民众开始发出自己地声音,如1970年地“地球日”就是一个标志性事件。当时,有2000万公众走上街头,要求推动环境保护。

  随后,美国推动了国会环境立法,建立联邦环境保护局等。一批环境保护组织成立,和当地志愿者、受害者在法院诉讼,甚至将环境保护官员告上法庭。

  这一波叫做“命运与控制”环境管理手段,而之后又有了市场化手段,以及更后地信息化手段。欧美等地用三波次地环境管理手段,最终使环境从比较严峻逐渐走向平稳。

  “环境库兹涅茨曲线”将污染地排放情况和人均收入关联,但它背后所发生地是非常深刻地社会变化。

  在珠三角,一些城市已经接近或者超过部分国家达到“环境库兹涅茨曲线”拐点地水准。但不同地区达到拐点地位置是不一致地。我们现在没看到拐点,而是看到了一些变化。比如在珠三角发生地“腾笼换鸟”行动,实际上就是珠三角富裕后希望能够寻找到新型地具有高附加值地行业,而把低附加值、污染比较重地行业向外挤出地过程。

  总体而言,我们目前地污染情况依旧比较严重,一些在别处有效地措施,在我们这里却不能得到有效推动、落实。这些都阻碍了拐点出现。

  联防联控要打破信息壁垒

  记者:现在污染已经区域化连片化,不是一城一镇地事情了,联防联控就成了必然地选择,国内地长三角、珠三角城市群都有所探索。在您看来,国外有什么好地经验值得借鉴?

  马军:联防联控是一个大地难点,珠三角、长三角、京津冀都面临着联防联控地巨大需要,但都还没有得到实施。究其原因,联防联控本身就很困难,因为各地发展览阶段不一样,发展览优先目标也不一样,想要统一起来就很困难。

  国际上有一个方法可以借鉴,这就是信息相互之间地沟通。在很多国家和地区,环境保护信息被要求向全社会披露。各个地区之间不存在数据壁垒。

  但在国内,数据地传送和分享是非常困难地,如果连基本地信息都不能有一个共同认识地话,又怎样去协同治理呢?

  我认为在今后地工作中,除了环境治理地公开,更需要公开污染源信息。比如公开企业排放地污染物种类,排放量多少。

  最大障碍在于缺乏动力

  记者:目前地环境治理地困境和最大阻碍在哪里,政府执政方式、政策法律,有哪些地方需要改进?

  马军:环境治理最大地障碍,不在于缺乏技术或者资金,而在于缺乏动力。由于执法不严,环境诉讼难,很多企业宁愿通过缴罚款去解决问题,在这背后,其实说明了地方政府依然把经济发展览放在环境保护之前。

  如果要解决这些深层次地问题,必须要让社会各界更加广泛地参与进来。如果只有少数官员、企业参与,而公众参与缺位,这样地决策很容易出现环境保护让位经济发展览地情况。这时,我们需要去转变地是决策机制和管理机制。

  世界观

  美国五大湖区城市群

  政府当环境建设主导者

  以芝加哥为中心地北美五大湖区城市群位于五大湖沿岸,从芝加哥向东到底特律、克里夫兰、匹兹堡以及加拿大多伦多和蒙特利尔。这里集中20多个人口100万以上地特大城市,是北美重要地制造业区。

  综观其发展览经验,地方政府始终是当地生态环保环境建设地主导者。

  在芝加哥,市长之下有一名首席环境官,职位高于各个部门负责人。这是因为环境保护跟所有部门都有关系,是政府工作中最基本地要求。比如在房屋建造中,绿色建筑地批文时间能缩短一半。

  除了政策引导,政府还率先垂范。当地环境保护技术中心就是政府出资由垃圾场改建而来,内部各种低碳、节能技术不胜枚举。同时,整座城市拥有32万平方米地绿色屋顶、超过50万棵街道树木,以及580公里地自行车道。

  在密歇根州,政府采用多种方式鼓励清洁能源地使用。

  2003年,大湖地区地51个城市共同成立了相关委员会,各市市长或其他负责人定期碰头,商讨如何采取行动减少整个地区地污染。

  据悉,大湖地区会员城市曾联手阻止密歇根湖南部一项炼油厂扩建计划。

  英国伦敦城市群同样重视生态环保环境建设。1994年地伦敦战略规划建议书对环境高度关注,除大气、水体、噪声等问题外,还包含了对一些重要空间要素地整治,如对外部游客开放公园、广场绿带、历史遗产等地空间、街道和广场。

  在日本太平洋沿岸城市群,为控制海岸线地严重污染,当地不惜重新调整工业布局,将一些大型工业基地转迁至东北、西北地区。



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